中共中央　国务院关于２００９年增进农业稳固生长农民一连增收的若干意见

作者： vcw11585802

宣布于： 2009-04-03 09:41

党的十七届三中全会从中国特色社会主义事业总体结构和周全建设小康社会战略全局出发，，，，，，，，描绘了我国农村周全小康建设的雄伟蓝图，，，，，，，，制订了新形势下推进农村刷新生长的行动纲要。。。。。各地区各部分要认真学习、深刻体会全会精神，，，，，，，，坚定不移推进社会主义新农村建设，，，，，，，，坚定不移走中国特色农业现代化蹊径，，，，，，，，坚定不移加速形成城乡经济社会生长一体化新名堂，，，，，，，，切实把《中共中央关于推进农村刷新生长若干重大问题的决议》提出的大政目的落到实处。。。。。

    ２００８年，，，，，，，，各地区各部分认真贯彻中央决议安排，，，，，，，，战胜了重大自然灾难，，，，，，，，战胜了多种难题危害，，，，，，，，农业农村继续坚持优异生长时势。。。。。农业生产再获丰收，，，，，，，，粮食总产再立异高，，，，，，，，农民收入较快增添，，，，，，，，农村公共事业加速生长，，，，，，，，农村党群干群关系继续改善。。。。。农业农村的好形势，，，，，，，，为党和国家乐成办妥大事、妥善应对难事涤讪了坚实基�。。。。。�，，，，，，，为坚持经济平稳较快生长、维护社会协调稳固作出了重大孝顺。。。。。
    目今，，，，，，，，国际金融�；；；；；；；涣煺拧⑻煜戮迷鎏硐宰偶跛伲�，，，，，，，对我国经济的负面影响日益加深，，，，，，，，对农业农村生长的攻击一直展现。。。。。２００９年可能是新世纪以来我国经济生长最为难题的一年，，，，，，，，也是牢靠生长农业农村好形势极为难题的一年。。。。。在农业一连５年增产的高基数上，，，，，，，，坚持粮食稳固生长的使命越发沉重；；；；；；；在海内外资源性产品价钱普遍下行的态势中，，，，，，，，坚持农产品价钱合理水平的难度越发凸显；；；；；；；在全社会高度关注食物质量清静的气氛里，，，，，，，，坚持农产品质量进一步提升和规避谋划危害的要求越发迫切；；；；；；；在目今农民工就业形势严肃的情形下，，，，，，，，坚持农民收入较快增添的制约越发突出。。。。。必需切实增强�；；；；；；；馐叮�，，，，，，，充分预计难题，，，，，，，，牢牢捉住时机，，，，，，，，坚决接纳步伐，，，，，，，，坚决避免粮食生产滑坡，，，，，，，，坚决避免农民收入彷徨，，，，，，，，确保农业稳固生长，，，，，，，，确保农村社会安定。。。。。
    做好２００９年农业农村事情，，，，，，，，具有特殊主要的意义。。。。。扩大海内需求，，，，，，，，最大潜力在农村；；；；；；；实现经济平稳较快生长，，，，，，，，基础支持在农业；；；；；；；包管和改善民生，，，，，，，，重点难点在农民。。。。。２００９年农业农村事情的总体要求是：周全贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济事情聚会精神，，，，，，，，高举中国特色社会主义伟大旌旗，，，，，，，，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，，，，，，，，深入贯彻落实科学生长观，，，，，，，，把坚持农业农村经济平稳较快生长作为主要使命，，，，，，，，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，，，，，，，，进一步强化惠农政策，，，，，，，，增强科技支持，，，，，，，，加大投入力度，，，，，，，，优化工业结构，，，，，，，，推进刷新立异，，，，，，，，千方百计包管国家粮食清静和主要农产品有用供应，，，，，，，，千方百计增进农民收入一连增添，，，，，，，，为经济社会又好又快生长继续提供有力包管。。。。。

    一、加大对农业的支持�；；；；；；；ちΧ�

    １．进一步增添农业农村投入。。。。。扩大内需、实验起劲财务政策，，，，，，，，要把“三农”作为投入重点。。。。。大幅度增添国家对农村基础设施建设和社会事业生长的投入，，，，，，，，提高预算内牢靠资产投资用于农业农村的比重，，，，，，，，新增国债使用向“三农”倾斜。。。。。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，，，，，，，，耕地占用税税率提高后新增收入所有用于农业，，，，，，，，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。。。。。大幅度增添对中西部地区农村公益性建设项目的投入，，，，，，，，２００９年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水清静、大中型灌区配套刷新等公益性建设项目，，，，，，，，作废县及县以下资金配套。。。。。都会维护建设税新增部分主要用于墟落建设妄想、农村基础设施建设和维护。。。。。有条件的地方可建设政策性农业投资公司和农业工业生长基金。。。。。
    ２．较大幅度增添农业津贴。。。。。２００９年要在上年较大幅度增添津贴的基础上，，，，，，，，进一步增添津贴资金。。。。。增添对种粮农民直接津贴。。。。。加大良种津贴力度，，，，，，，，提高津贴标准，，，，，，，，实现水稻、小麦、玉米、棉花全笼罩，，，，，，，，扩大油菜和大豆良种津贴规模。。。。。大规模增添农机具购置津贴，，，，，，，，将先进适用、手艺成熟、清静可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入津贴目录，，，，，，，，津贴规模笼罩天下所有农牧业县（�。。。。。�，，，，，，，发动农机普及应用和农机工业生长。。。。。加大农资综合津贴力度，，，，，，，，完善津贴动态调解机制，，，，，，，，增强农业生产本钱收益监测，，，，，，，，凭证农资价钱上涨幅度和农作物现实播种面积，，，，，，，，实时增添津贴。。。。。凭证目的清晰、轻盈高效、有利于勉励粮食生产的要求，，，，，，，，完善农业津贴步伐。。。。。凭证新增农业津贴的现真相形，，，，，，，，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮津贴力度。。。。。
    ３．坚持农产品价钱合理水平。。。。。亲近跟踪海内外农产品市场转变，，，，，，，，适时增强政府调控，，，，，，，，无邪运用多种手段，，，，，，，，起劲阻止农产品价钱下行，，，，，，，，避免谷贱伤农，，，，，，，，包管农业谋划收入稳固增添。。。。。２００９年继续提高粮食最低收购价。。。。。扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，，，，，，，，２００９年地方粮油储备要按划定规模所有落实到位，，，，，，，，适时启动主要农产品暂时收储，，，，，，，，勉励企业增添商业收储。。。。。增强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，，，，，，，，继续实验相关运费津贴和减免政策，，，，，，，，支持销区企业到产区采购。。。。。掌握好主要农产品收支口时机和节奏，，，，，，，，支持优势农产品出口，，，，，，，，避免部分品种太过入口攻击海内市场。。。。。
    ４．增强农村金融服务能力。。。。。抓紧制订勉励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于外地发放贷款的实验步伐，，，，，，，，建设自力审核机制。。。。。在增强羁系、提防危害的条件下，，，，，，，，加速生长多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。。。。。勉励和支持金融机构立异农村金融产品和金融服务，，，，，，，，鼎力大举生长小额信贷和微型金融服务，，，，，，，，农村细小型金融组织可通过多种方法从金融机构融入资金。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⒗┐笈┐逑男糯谐�。。。。。依法开展权属清晰、危害可控的大型农用生产装备、林权、四荒地使用权等典质贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权力质押贷款。。。。。抓紧出台对涉农贷款定向实验税收减免和用度津贴、政策性金融对农业中恒久信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的详细步伐。。。。。放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。。。。。加速生长政策性农业包管，，，，，，，，扩大试点规模、增添险种，，，，，，，，加大中央财务对中西部地区保费津贴力度，，，，，，，，加速建设农业再包管系统和财务支持的巨灾危害疏散机制，，，，，，，，勉励在农村生长相助合作包管和商业包管营业。。。。。探索建设农村信贷与农业包管相团结的银�；；；；；；；ツ钔分�。。。。。

    二、稳固生长农业生产

    ５．加鼎力大举度帮助粮食生产。。。。。稳固粮食播种面积，，，，，，，，优化品种结构，，，，，，，，提高单产水平，，，，，，，，一直增强综合生产能力。。。。。建设健全粮食主产区利益赔偿制度，，，，，，，，凭证主产区对国家粮食清静的孝顺，，，，，，，，增添一样平常性转移支付和产粮大县奖励津贴等资金，，，，，，，，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，，，，，，，，帮助粮食工业和龙头企业生长，，，，，，，，指导产销区建设利益衔接机制，，，，，，，，增进主产区经济社会加速生长，，，，，，，，确保主产区获得合理利益赔偿，，，，，，，，确保种粮农民获得合理经济收益。。。。。加速作废主产区粮食危害基金资金配套。。。。。推进天下新增千亿斤粮食生产能力建设，，，，，，，，以主产区重点县（�。。。。。┪ノ唬�，，，，，，，集中投入、整体开发。。。。。进一步强化“米袋子”省长认真制，，，，，，，，各地区都要负继续地耕地和水资源�；；；；；；；ぁ⒘甘巢褪谐〉骺卦鹑危�，，，，，，，逐级建设有用的粮食清静监视检查和绩效审核机制。。。。。团结振兴东北地区等老工业基地，，，，，，，，加速推进现代农业建设。。。。。施展国有农场在建设现代农业、包管国家粮食清静等方面的起劲作用。。。。。
    ６．支持优势产区集中生长油料等经济作物生产。。。。。加速实验新一轮优势农产品区域结构妄想。。。。。落实国家帮助油料生产的各项政策步伐，，，，，，，，增强东北和内蒙古优质大豆、长江流域“双低”油菜生产基地建设。。。。。尽快制订实验天下木本油料工业生长妄想，，，，，，，，重点支持相宜地区生长油茶等木本油料工业，，，，，，，，加速培育推广高产优良品种。。。。。稳固生长棉花生产，，，，，，，，启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。。。。。支持优势产区生长糖料、马铃薯、自然橡胶等作物，，，，，，，，起劲推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺产品设施化生产。。。。。
    ７．加速生长畜牧水产规�；；；；；；；曜蓟到⊙�。。。。。接纳市场预警、储备调理、增添险种、期货生意等步伐，，，，，，，，稳固生长生猪工业。。。。。继续落实生猪良种津贴和能繁母猪津贴政策，，，，，，，，扩大生猪调出大县奖励政策实验规模。。。。。继续落实奶牛良种津贴、优质后备奶牛饲养津贴等政策，，，，，，，，实验奶牛生产大县财务奖励政策，，，，，，，，着力帮助企业建设标准化奶站，，，，，，，，确保奶源质量。。。。。增添畜禽标准化规模养殖�。。。。。ㄐ∏┫钅客蹲剩�，，，，，，，加大信贷支持力度，，，，，，，，落实养殖场用地等政策。。。。。加大畜禽水产良种工程实验力度，，，，，，，，充分动物防疫系统建设内容，，，，，，，，加速推进动物标识及疫病可追溯系统建设，，，，，，，，落实村级防疫员津贴经费。。。。。扩洪流产康健养殖树模区（�。。。。。┙ㄉ瑁�，，，，，，，继续实验休渔、禁渔制度，，，，，，，，强化增殖放流等水生生物资源养护步伐。。。。。扩大渔港、渔船航标、渔船清静设施等建设规模，，，，，，，，帮助和壮大远洋渔业。。。。。
    ８．严酷农产品质量清静全程监控。。。。。抓紧出台食物清静法，，，，，，，，制订和完善农产品质量清静法配套规章制度，，，，，，，，健所有门分工合作的羁系事情机制，，，，，，，，进一步探索更有用的食物清静羁系体制，，，，，，，，实验严酷的食物质量清静追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。。。。。加速农产品质量清静磨练检测系统建设，，，，，，，，完善农产品质量清静标准，，，，，，，，增强磨练检测机构资质认证。。。。。扩大农产品和食物例行监测规模，，，，，，，，逐步整理并降低强制性磨练检疫用度。。。。。健全饲料清静羁系系统，，，，，，，，增进饲料工业康健生长。。。。。强化企业质量清静责任，，，，，，，，对上市产品实验批批自检。。。。。建设农产品和食物生产谋划质量清静征信系统。。。。。浚浚�？？棺ㄏ钫危�，，，，，，，坚决阻止违法使用农药、兽（渔）药行为。。。。。加速农业标准化树模区建设，，，，，，，，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实验标准化生产，，，，，，，，支持建设绿色和有机农产品生产基地。。。。。
    ９．增强农产品收支口调控。。。。。健全高效无邪的农产品收支口调控机制，，，，，，，，协调内外商业，，，，，，，，亲近政府、协会、企业之间的相同探讨。。。。。扩大农产品出口信用包管承保规模，，，，，，，，探索出口信用包管与农业包管、出口信贷相团结的危害提防机制。。。。。对劳动麋集型和手艺麋集型农产品出口实验优惠信贷政策。。。。。培育农业跨国谋划企业。。。。。凭证天下商业组织规则，，，，，，，，健全外商谋划农产品和农资准入制度，，，，，，，，明确外资并购境内涉农企业清静审查规模和程序，，，，，，，，建设联席聚会制度。。。。。

    三、强化现代农业物质支持和服务系统

    １０．加速农业科技立异程序。。。。。加大农业科技投入，，，，，，，，多渠道筹集资金，，，，，，，，建设农业科技立异基金，，，，，，，，重点支持要害领域、主要产品、焦点手艺的科学研究。。。。。加速推进转基因生物新品种培育科技重大专项，，，，，，，，整合科研资源，，，，，，，，加大研发力度，，，，，，，，尽快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，，，，，，，，并增进工业化。。。。。实验主要农作物强杂交优势手艺研发重大项目。。。。。强化农业知识产权�；；；；；；；�。。。。。支持龙头企业肩负国家科技妄想项目。。。。。增强和完善现代农业工业手艺系统。。。。。深入推进粮棉油高产建设运动，，，，，，，，支持科技职员和大学结业生到农技推广一线事情。。。。。浚浚�？？古┮悼萍寂嘌担�，，，，，，，作育新型农民。。。。。接纳委托、招标等形式，，，，，，，，指导农民专业手艺协会等社会力量肩负公益性农技推广服务项目。。。。。
    １１．加速高标准农田建设。。。。。鼎力大举推进土地整治，，，，，，，，搞好妄想，，，，，，，，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等种种建设资金，，，，，，，，集中连片推进农村土地整治，，，，，，，，实验田、水、路、林综合治理，，，，，，，，大规模浚浚�？？怪械筒锼⑿拢�，，，，，，，提高高标准农田比重。。。。。继续推进“沃土工程”，，，，，，，，扩大测土配方施肥实验规模。。。。。浚浚�？？姑憷┟裨鍪┯谢省⑤猜谭省⒔崭鸦固锝辈故缘�。。。。。鼎力大举开展�；；；；；；；ば愿鳎�，，，，，，，加速实验旱作农业树模工程。。。。。
    １２．增强水利基础设施建设。。。。。增强盛江大河和重点中小河流治理，，，，，，，，建成一批大中型水利主干工程。。。。。加速大中型和重点小型病险水库除险加固进度，，，，，，，，确保工程建设质量。。。。。增添投资规模，，，，，，，，重点加速大型灌区续建配套和节水刷新。。。。。扩大大型排灌泵站更新刷新规模和规模，，，，，，，，启动西北沿黄高扬程提水浇灌泵站、东北涝区排水泵站等更新刷新建设。。。。。继续加大农业综合开发中型灌区主干工程节水刷新力度。。。。。增添中央和省级财务小型农田水利工程建设津贴专项资金，，，，，，，，依据妄想整合投资，，，，，，，，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水刷新，，，，，，，，推广高效节水浇灌手艺，，，，，，，，因地制宜修建小微型抗旱水源工程，，，，，，，，生长牧区水利。。。。。增强主要水源工程及配套灌区建设。。。。。推进水利工程管理和农村水利体制刷新，，，，，，，，探索农业浇灌工程运行管理财务津贴机制，，，，，，，，启动减轻农业用水肩负综合刷新试点。。。。。
    １３．加速推进农业机械化。。。。。启动农业机械化推进工程，，，，，，，，重点增强树模基地、机耕道建设，，，，，，，，提高农机推广服务和清静监理能力。。。。。普及主要粮油作物播种、收获等环节机械化，，，，，，，，加速研发适合丘陵山区使用的轻盈农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。。。。。支持农机工业手艺刷新，，，，，，，，提高农机产品适用性和耐用性，，，，，，，，切实增强售后服务。。。。。实验重点环节农机作业津贴试点。。。。。对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，，，，，，，，给予信贷支持。。。。。完善农用燃油供应包管机制，，，，，，，，建设高能耗农业机械更新报废经济赔偿制度。。。。。
    １４．推进生态重点工程建设。。。。。牢靠退耕还林效果，，，，，，，，继续推进京津风沙源治理等重点工程，，，，，，，，增添自然林�；；；；；；；ね蹲剩�，，，，，，，抓紧研究延伸自然林�；；；；；；；すこ淌笛橄奁谟泄卣撸�，，，，，，，完善三北防护林工程投入和建设机制。。。。。建设现代林业，，，，，，，，生长山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。。。。。扩大退牧还草工程实验规模，，，，，，，，增强人工饲草地和浇灌草场建设。。。。。增强森林草原火灾监测预警系统和防火基础设施建设。。。。。加速重点区域荒原化和小流域综合治理，，，，，，，，启动坡耕地水土流失综合整治工程，，，，，，，，增强山洪和泥石流等地质灾难防治。。。。。提高中央财务森林生态效益赔偿标准，，，，，，，，启动草原、湿地、水土坚持等生态效益赔偿试点。。。。。安排专门资金，，，，，，，，实验以奖促治，，，，，，，，支持农业农村污染治理。。。。。
    １５．增强农产品市场系统建设。。。。。加鼎力大举度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。。。。。推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。。。。。落实阻止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。。。。。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，，，，，，，，建设农产品直接采购基地。。。。。施展农村经纪人作用。。。。。恒久实验并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，，，，，，，，推进在天下规模内免收整车正当装载鲜活农产品的车辆通行费。。。。。
    １６．推进下层农业公共服务机构建设。。。。。凭证３年内在天下普遍健全州里或区域性农业手艺推广、动植物疫病防控、农产品质量羁系等公共服务机构的要求，，，，，，，，尽快明确职责、健全步队、完善机制、包管经费，，，，，，，，切实增强服务能力。。。。。立异管理体制和运行机制，，，，，，，，接纳果真招聘、竞聘上岗等方法择优聘用专业手艺职员。。。。。刷新考评、分派制度，，，，，，，，将服务职员收入与岗位职责、事情业绩挂钩。。。。。农业公共服务机构推行职责所需经费纳入地方各级财务预算。。。。。逐步推进村级服务站点建设试点。。。。。

    四、稳固完善农村基本谋划制度

    １７．稳固农村土地承包关系。。。。。抓紧修订、完善相关执律例则和政策，，，，，，，，付与农民越发充分而有包管的土地承包谋划权，，，，，，，，现有土地承包关系坚持稳固并恒久稳固。。。。。强化对土地承包谋划权的物权�；；；；；；；ぃ�，，，，，，，做好整体土地所有权确权挂号颁证事情，，，，，，，，将权属落实到法定行使所有权的整体组织；；；；；；；稳步开展土地承包谋划权挂号试点，，，，，，，，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户，，，，，，，，严禁借机调解土地承包关系，，，，，，，，坚决榨取和纠正违法收回农民承包土地的行为。。。。。加速落实草原承包谋划制度。。。。。
    １８．建设健全土地承包谋划权流转市场。。。。。土地承包谋划权流转，，，，，，，，不得改变土地整体所有性子，，，，，，，，不得改变土地用途，，，，，，，，不得损害农民土地承包权益。。。。。坚持依法自愿有偿原则，，，，，，，，尊重农民的土地流转主体职位，，，，，，，，任何组织和小我私家不得强迫流转，，，，，，，，也不可故障自主流转。。。。。凭证完善管理、增强服务的要求，，，，，，，，规范土地承包谋划权流转。。。。。勉励有条件的地方生长流转服务组织，，，，，，，，为流转双方提供信息相同、规则咨询、价钱评估、条约签署、纠纷调解等服务。。。。。
    １９．实验最严酷的耕地�；；；；；；；ぶ贫群妥钛峡岬慕谠加玫刂贫�。。。。�；；；；；；；九┨锉匦杪涫档降乜椤⒈曜⒃谕恋爻邪被ü液胖な樯希�，，，，，，，并设立统一的永世基本农田�；；；；；；；け昙牵�，，，，，，，严禁地方私自调解妄想改变基本农田区位。。。。。严酷地方政府耕地�；；；；；；；ぴ鹑文康纳蠛耍�，，，，，，，实验耕地和基本农田�；；；；；；；は虻几刹坷肴紊蠹浦贫�。。。。。尽快出台基本农田�；；；；；；；づ獬ハ晗覆椒�。。。。。从严控制城乡建设用地总规模，，，，，，，，从妄想、标准、市场设置、评价审核等方面周全建设和落实节约用地制度。。。。。抓紧体例州里土地使用妄想和墟落建设妄想，，，，，，，，科学合理安排墟落建设用地和宅基地，，，，，，，，凭证区域资源条件修订宅基地使用标准。。。。。农村宅基地和墟落整理所节约的土地，，，，，，，，首先要复垦为耕地，，，，，，，，用作折抵建设占用耕地赔偿指标必需依法举行，，，，，，，，必需切合土地使用总体妄想，，，，，，，，纳入土地妄想管理。。。。。农村土地管理制度刷新要在完善相关执律例则、出台详细配套政策后，，，，，，，，规范有序地推进。。。。。
    ２０．周全推进整体林权制度刷新。。。。。用５年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的整体林权制度刷新使命。。。。。整体林地谋划权和林木所有权已经落实到户的地方，，，，，，，，要尽快建设健全产权生意平台，，，，，，，，加速林地、林木流转制度建设，，，，，，，，完善林木采伐管理制度。。。。。尚未落实到户的地方，，，，，，，，要在增强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上，，，，，，，，加速整体林权制度刷新程序。。。。。加大财务对整体林权制度刷新的支持力度，，，，，，，，开展政策性森林包管试点。。。。。指导森林资源资产评估、森林谋划计划体例等中介服务康健生长。。。。。进一步扩大国有林场和重点国有林区林权制度刷新试点。。。。。
    ２１．帮助农民专业合作社和龙头企业生长。。。。。加速生长农民专业合作社，，，，，，，，开展树模社建设行动。。。。。增强合作社职员培训，，，，，，，，各级财务给予经费支持。。。。。将合作社纳入税务挂号系统，，，，，，，，免收税务挂号工本费。。。。。尽快制订金融支持合作社、有条件的合作社肩负国家涉农项目的详细步伐。。。。。帮助农业工业化谋划，，，，，，，，勉励生长农产品加工，，，，，，，，让农民更多分享加工流通增值收益。。。。。中央和地方财务增添农业工业化专项资金规模，，，，，，，，重点支持对农户发动力强的龙头企业开展手艺研发、基地建设、质量检测。。。。。勉励龙头企业在财务支持下加入担保系统建设。。。。。接纳有用步伐资助龙头企业解决贷款难问题。。。。。
五、推进城乡经济社会生长一体化
    ２２．加速农村社会事业生长。。。。。建设稳固的农村文化投入包管机制，，，，，，，，尽快形成完整的农村公共文化服务系统。。。。。推进广播电视村村通、文化信息资源共享、州里综合文化站和村文化室建设、农村影戏放映、农家信屋等重点文化惠民工程。。。。。牢靠农村义务教育普及效果，，，，，，，，提高农村学校公用经费和家庭经济难题投止生津贴标准，，，，，，，，改善农村西席待遇，，，，，，，，推进农村中小学校舍清静排查、加固和刷新。。。。。加速生长农村中等职业教育，，，，，，，，２００９年起对中等职业学校农村家庭经济难题学生和涉农专业学生实验免费。。。。。国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。。。。。牢靠生长新型农村合作医疗，，，，，，，，坚持大病住院包管为主、兼顾门诊医疗包管，，，，，，，，开展门诊统筹试点，，，，，，，，有条件的地方可提高财务津贴标准和水平。。。。。进一步增添投入，，，，，，，，增强县、乡、村医疗卫生公共服务系统建设。。。。。抓紧制订指导性意见，，，，，，，，建设小我私家缴费、整体津贴、政府津贴的新型农村社会养老包管制度。。。。。加大中央和省级财务对农村最低生涯包管津贴力度，，，，，，，，提高农村低保标准和津贴水平。。。。。加速研究解决农垦职工社会包管问题。。。。。
    ２３．加速农村基础设施建设。。。。。调解农村饮水清静工程建设妄想，，，，，，，，加大投资和建设力度，，，，，，，，把农村学校、国有农（林）场纳入建设规模。。。。。扩大电网供电生齿笼罩率，，，，，，，，加速推进城乡同网同价。。。。。加大农村水电建设投入，，，，，，，，扩巨细水电代燃料建设规模。。。。。加速农村公路建设，，，，，，，，２０１０年底基本实现天下州里和东中部地区具备条件的建制村通油（水泥）路，，，，，，，，西部地区具备条件的建制村通公路，，，，，，，，加大中央财务对中西部地区农村公路建设投资力度，，，，，，，，建设农村客运政策性津贴制度。。。。。增添农村沼气工程建设投资，，，，，，，，扩大秸秆固化气化试点树模。。。。。生长农村信息化。。。。。加速国有林区、垦区棚户区刷新，，，，，，，，实验游牧民假寓工程，，，，，，，，扩大农村危房刷新试点。。。。。
    ２４．起劲扩大农村劳动力就业。。。。。对目今农民工就业难题和人为下降等问题，，，，，，，，各地区和有关部分要高度重视，，，，，，，，接纳有力步伐，，，，，，，，最大限度安顿好农民工，，，，，，，，起劲增添农民的务工收入。。。。。指导企业推行社会责任，，，，，，，，支持企业多留用农民工，，，，，，，，催促企业实时足额发放人为，，，，，，，，妥善解决劳资纠纷。。。。。对生产谋划遇到暂时难题的企业，，，，，，，，指导其接纳无邪用工、弹性工时、在岗培训等多种步伐稳固就业岗位。。。。。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，，，，，，，，要只管多使用农民工。。。。。接纳以工代赈等方法指导农民加入农业农村基础设施建设。。。。。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，，，，，，，，大规模浚浚�？？拐攵孕浴⑹视眯郧康呐┟窆な忠张嘌�。。。。。有条件的地方可将失去事情的农民工纳入相关就业政策支持规模。。。。。落实农民工返乡创业帮助政策，，，，，，，，在贷款发放、税费减免、工商挂号、信息咨询等方面提供支持。。。。。包管返乡农民工的正当土地承包权益，，，，，，，，对生涯无着的返乡农民工要提供暂时救助或纳入农村低保。。。。。同时，，，，，，，，充分挖掘农业内部就业潜力，，，，，，，，拓展农村非农就业空间，，，，，，，，勉励农民就近就地创业。。。。。抓紧制订适合农民工特点的养老包管步伐，，，，，，，，解决养老包管关系跨社保统筹地区转移接续问题。。。。。建设农民工统计监测制度。。。。。
    ２５．推进农村综合刷新。。。。。凭证着力增强社会管理和公共服务职能、到２０１２年基本完成刷新使命的要求，，，，，，，，继续推进州里机构刷新。。。。。推进“乡财县管”刷新，，，，，，，，增强县乡财务对涉农资金的羁系。。。。。力争用３年左右时间，，，，，，，，逐步建设资金稳固、管理规范、包管有力的村级组织运转经费包管机制。。。。。总结试点履历，，，，，，，，完善相关政策，，，，，，，，扩大农村公益事业一事一议财务奖补试点规模，，，，，，，，中央和试点地区省级财务要增添试点投入。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑽韧谆庑媛湔瘢�，，，，，，，２０１０年基本完玉成国农村义务教育债务化解，，，，，，，，继续选择与农民利益直接相关的农村公益事业建设形成的墟落债务举行化解试点。。。。。
    ２６．增强县域经济生长活力。。。。。调解财务收入分派名堂，，，，，，，，增添对县乡财务的一样平常性转移支付，，，，，，，，逐步提高县级财务在省以下财力分派中的比重，，，，，，，，探索建设县乡财务基本财力包管制度。。。。。推进省直接受理县（市）财务体制刷新，，，，，，，，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县所有纳入刷新规模。。。。。稳步推进扩权强县刷新试点，，，，，，，，勉励有条件的省份率先镌汰行政条理，，，，，，，，依法探索省直接受理县（市）的体制。。。。。依法付与经济生长快、生齿吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。。。。。支持生长州里企业，，，，，，，，加大手艺刷新投入，，，，，，，，增进工业集聚和升级。。。。。
    ２７．起劲开拓农村市场。。。。。支持流通企业与生产企业合作建设区域性农村商品采购同盟，，，，，，，，用现代流通方法建设和刷新农村日用消耗品流通网络，，，，，，，，扩大“农家店”笼罩规模，，，，，，，，重点提高配送率和统一结算率，，，，，，，，改善农村消耗情形。。。。。勉励设计开发适合农村特点的生涯消耗品和修建质料。。。。。２００９年在天下规模实验“家电下乡”，，，，，，，，对农民购置彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，，，，，，，，国家按产品销售价钱一定比例给予直接津贴，，，，，，，，并凭证需要增添新的津贴品种。。。。。包管下乡家电质量，，，，，，，，搞好售后服务。。。。。增强农资产销调控，，，，，，，，帮助化肥生产，，，，，，，，增添淡季储备，，，，，，，，包管市场供应。。。。。支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加速生长农资连锁谋划，，，，，，，，推行农资信用销售。。。。。勉励有条件的地方刷新建设农村综合服务中心。。。。。增强农村市场羁系，，，，，，，，严肃查处坑农害农行为。。。。。
    ２８．完善国家扶贫战略和政策系统。。。。。坚持开发式扶贫目的，，，，，，，，制订农村最低生涯包管制度与扶贫开发有用衔接步伐。。。。。实验新的扶贫标准，，，，，，，，对农村没有解决温饱的贫困生齿、低收入生齿周全实验扶贫政策，，，，，，，，尽快稳固解决温饱并实现脱贫致富，，，，，，，，重点提高农村贫困生齿的自我生长能力。。。。。继续增添扶贫资金投入，，，，，，，，加大整村推进力度，，，，，，，，提高劳动力转移培训质量，，，，，，，，提升工业化扶贫水平。。。。。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，，，，，，，，起劲稳妥实验移民扶贫，，，，，，，，对特殊类型贫困地区举行综合治理。。。。。充分验展行业扶贫作用，，，，，，，，继续发动社会各界加入扶贫事业，，，，，，，，起劲开展反贫困领域国际交流合作。。。。。
各级党委和政府要坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党事情和政府所有事情的重中之重，，，，，，，，切实增强和改善党对农村事情的向导，，，，，，，，确保把党的各项农村政策落到实处。。。。。扎实开展农村下层深入学习实践科学生长观运动，，，，，，，，凭证科学生长观和准确政绩观要求，，，，，，，，把粮食生产、农民增收、耕地�；；；；；；；ぁ⑶樾沃卫怼⑿魑裙套魑蠛说胤教厥馐窍兀ㄊ校┫虻及嘧蛹ㄐУ闹饕谌荩�，，，，，，，尽快制订指标，，，，，，，，严酷监视检查。。。。。抓好以村党组织为焦点的村级组织配套建设，，，，，，，，深化农村党的建设三级联创运动，，，，，，，，立异农村党组织设置方法，，，，，，，，扩大党在农村的组织笼罩和事情笼罩。。。。。建设健全城乡一体党员动态管理机制，，，，，，，，增强农民工党员教育管理。。。。。普遍开展创先争优运动。。。。。完善党员设岗定责、依岗允许等运动载体。。。。。增强农村党风廉政建设，，，，，，，，抓好党的农村政策贯彻落真相形的监视检查，，，，，，，，认真解决损害农民利益的突出问题。。。。。完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和步伐，，，，，，，，着力拓宽农村干部泉源，，，，，，，，稳步推进高校结业生到村任职事情，，，，，，，，实验一村一名大学生妄想，，，，，，，，完善长效机制和政策步伐。。。。。立异作育选拔机制，，，，，，，，选优配强村党组织书记。。。。。凭证定职责目的和事情有合理待遇、干好有生长前途、退岗有一定包管的要求，，，，，，，，以不低于外地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本酬金，，，，，，，，并凭证现真相形建设业绩审核奖励制度，，，，，，，，逐步解决好村干部养老包管问题，，，，，，，，加大从优异村干部中选任州里向导干部、考录州里公务员、招聘州里事业体例职员的力度。。。。�；；；；；；Ｆ鹁⑼平┐宓吃备刹肯执冻探逃痛寮蹲橹硕『辖ㄉ�。。。。。增强农村民主法制建设和精神文明建设，，，，，，，，深入推进政务果真、村务果真和党务果真。。。。。高度重视农村社会稳固事情，，，，，，，，妥善解决农村征地、情形污染、移民搬家、整体资产处置惩罚等引发的突出矛盾和问题，，，，，，，，做好农村信访事情，，，，，，，，搞好农村社会治安综合治理，，，，，，，，推进农村警务建设，，，，，，，，阻挡和阻止使用宗教、宗族势力干预农村公共事务，，，，，，，，严密提防境外仇视势力对农村的渗透，，，，，，，，坚持农村社会协调稳固。。。。。
做好２００９年农业农村事情谊义十分重大。。。。。我们要细密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，，，，，，，，开拓进�。。。。。�，，，，，，，扎实事情，，，，，，，，迎难而上，，，，，，，，奋力开创农村刷新生长新时势！

    （转载：中央政府门户网站　www.gov.cn 2009年3月21日　泉源：新华社）

2009-4-3

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中共中央 国务院关于２００９年增进农业稳固生长农民一连增收的若干意见

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